Datum: 05 april 2017
Gewijzigd 14 november 2023
Leestijd: +/- 2 minuten
Op 5 april 2017 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van Raad van State (verder: de Afdeling) na een jarenlange procedure in een einduitspraak geoordeeld over een verleende omgevingsvergunning voor een bioscoop in Eindhoven.
Deze uitspraak is het signaleren waard, omdat de Afdeling haar jurisprudentie ten aanzien van de parkeerbehoefte en eventuele parkeerproblematiek nog eens duidelijk onderstreept. Ook als dat mogelijk leidt tot een flink parkeertekort rondom de bioscoop.
Als er een omgevingsvergunning wordt verleend voor het bouwen van een bouwwerk moet ook altijd worden beoordeeld of er in voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien. Vaste rechtspraak van de Afdeling is dat er daarbij alleen moet worden gekeken naar de toename van de parkeerbehoefte als gevolg van een bouwplan. Bestaande tekorten hoeven niet te worden opgelost.
Wat was er in Eindhoven aan de hand? In 2007 was een vrijstelling verleend van het toen geldende bestemmingsplan (voor het gebruik) om een bioscoop ter plaatse mogelijk te maken. In 2008 werd vervolgens een bouwvergunning verleend voor de bouw van een gebouw, waarbij een aantal toekomstige functies op de aanvraag werd opgenomen waaronder leisure. De aanvraag betrof verder een casco (kale) tekening van het gedeelte van het pand waarin de bioscoop was voorzien.
Het blijft vervolgens enige jaren stil. In oktober 2014 wordt het plan weer ter hand genomen en wordt een omgevingsvergunning verleend voor het verbouwen van de tweede verdieping van het pand Admirant tot bioscoop.
In de daarop volgende bezwaar- en beroepsprocedures speelt (vooral) de vraag of bij de bioscoop wel in voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien. Volgens de appellant (een concurrerende bioscoop) bedraagt die parkeerbehoefte van de nieuwe bioscoop namelijk minimaal 190 en maximaal 380 parkeerplaatsen, waar niet in wordt en kan worden voorzien.
De Afdeling houdt in deze uitspraak (ECLI:NL:RVS:2017:918) strak de hand aan haar vaste jurisprudentie en oordeelt strikt juridisch. Aangezien er in 2008 een bouw¬vergunning is verleend voor een gebouw, waarbij de functie leisure (waaronder een bioscoop valt) in de aanvraag was opgenomen, was 2008 het moment dat de parkeerbehoefte moest worden beoordeeld.
De Afdeling oordeelt scherp:
De vraag of het bouwplan voorziet in voldoende parkeergelegenheid moet zijn beoordeeld bij eerdere besluiten.
De Afdeling trekt dan ook de conclusie dat van een toename van parkeerbehoefte geen sprake is. In 2008 was de bioscoop (al) vergund en in 2014 is slechts een verbouwing aangevraagd. Of in 2008 ook daadwerkelijk de parkeerbehoefte is beoordeeld lijkt (sterk) de vraag, maar de Afdeling is duidelijk.
De uitspraak leert dus dat er maar één moment is waarop de parkeerbehoefte kan worden beoordeeld: bij de beoordeling van een omgevingsvergunning om te bouwen, waarbij het gebruik wordt benoemd. Dat geldt dus ook als het slechts een casco-aanvraag betreft.
Wilt u zelf duidelijkheid of uw bouwplan past binnen het bestemmingsplan? Voor een vaste prijs onderzoeken onze specialisten de mogelijkheden. Klik hier voor meer informatie over onze Quickscan bestemmingsplan.
Als advocaten voor ondernemers begrijpen wij het belang van voorop blijven. Samen met ons heeft u alle kansen en risico’s in het vizier. Neem gerust contact met ons op en laat u persoonlijk informeren over onze diensten.