Vergunningvrij bouwen onder het Bor
Met de komst van de Omgevingswet verandert het een en ander wat betreft vergunningvrij bouwen. Voorheen was vergunningvrij bouwen onder andere geregeld in artikel 2.1 lid 1 onder a van de Wabo en artikel 2 jo. 3 van de bijlage II van het Bor.
Vergunningvrij bouwen onder de Omgevingswet
Onder de Omgevingswet worden bouwprojecten verdeeld in de technische bouwactiviteit en de omgevingsplanactiviteit. Dit wordt ook wel ‘de knip’ genoemd. De technische bouwactiviteit wordt getoetst aan de bouwtechnische regels vanuit het Besluit bouwwerken leefomgeving (hierna: Bbl). Een omgevingsplanactiviteit wordt weer getoetst aan een omgevingsplan. Het kan dus zijn dat u twee verschillende vergunningen dient aan te vragen.
Technische bouwactiviteit
Stap 1: de technische bouwactiviteit
De vergunningplicht voor de technische bouwactiviteit is opgenomen in artikel 5.1, tweede lid, van de Omgevingswet. Relevant is wat een bouwactiviteit precies inhoudt. De definitie van een ‘bouwactiviteit’ is ‘het bouwen van een bouwwerk’. Dit is terug te vinden in de begrippenlijst van bijlage A van de Omgevingswet.
Om die definitie weer uit te leggen dient er gekeken te worden naar de begrippen ‘bouwen’ en ‘bouwwerk’.
Bouwen: 'plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen, veranderen of vergroten'.
Bouwwerk: 'constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct of indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren. Inclusief de daarvan deel uitmakende bouwwerkgebonden installaties'.
Stap 2: is een bouwactiviteit aangewezen als vergunningplichtig?
Alle aangewezen vergunningplichtige gevallen staan in artikel 2.25 jo 2.26 van het Bbl. In artikel 2.25 Bbl staan alle bouwwerken met een dak en in artikel 2.26 Bbl zijn alle bouwwerken zonder dak opgenomen. Al deze bouwwerken zijn dus vergunningplichtig. Hetgeen dat hier NIET instaat is vergunningvrij.
Stap 3: valt een bouwactiviteit onder een uitzondering op de vergunningplicht?
Alle uitzonderingen op de vergunningplicht zijn opgenomen in artikel 2.27 Bbl. In lid 2 zijn concreet benoemde bouwwerken opgenomen.
Kort samengevat is de technische bouwactiviteit vergunningvrij indien deze is uitgezonderd van de vergunningplicht conform artikel 2.27 van het Bbl of niet is genoemd in de artikelen 2.25 en 2.26 Bbl.
Omgevingsplanactiviteit
Stap 1: de omgevingsplanactiviteit
De basis voor de omgevingsplanactiviteit is opgenomen in artikel 5.1 lid 1 sub a van de Omgevingswet. Ingevolge dit artikel is het verboden zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten, tenzij het gaat om een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen geval.
Stap 2: valt de activiteit onder een uitzondering op de vergunningplicht?
De vergunningvrije omgevingsplanactiviteiten met betrekking tot bouwwerken zijn opgenomen in artikel 2.29 Bbl. Deze gevallen zijn altijd vergunningvrij ongeacht de regels die zijn opgenomen in het omgevingsplan.
Bruidsschat omgevingsplanactiviteit
Indien een activiteit onder de uitzondering op de vergunningplicht valt in het omgevingsplan, dan gelden de regels van de bruidsschat of kunnen gemeentes de regels van de bruidsschat aanpassen.
Stap 3: de bruidsschat
De vergunningplicht voor omgevingsplanactiviteiten bouwwerken is opgenomen in artikel 22.26 van de bruidsschat. De uitzonderingen zien we terug in artikel 22.27 van de bruidsschat. Voldoet de activiteit aan de uitzonderingsgevallen van artikel 22.27 van de bruidsschat, dan is deze activiteit vergunningvrij indien de activiteit valt onder artikel 22.36 bruidsschat of de activiteit voldoet aan de ruimtelijke regels van het tijdelijke deel omgevingsplan. Voldoet de activiteit niet aan de uitzonderingsgevallen in artikel 22.27 bruidsschat, dan is er een omgevingsvergunning binnenplanse omgevingsplanactiviteit bouwwerken nodig.
